“对于我们这种众包骑手来说，职业伤害保障给我们节省了成本，节约了时间，也提高了保障水平，让我们能更安心地工作。”今年1月6日中午，外卖平台骑手罗华因交通事故导致左膝髌骨粉碎性骨折，重庆市人社部门于1月10日快速作出职业伤害确认，罗华及时拿到了补偿。

  罗华说的职业伤害保障，是国家为新就业形态劳动者创设的一种新型工伤保险，由平台企业缴费，就业人员个人不缴费。保障的范围和情形、待遇的标准和水平，与工伤保险基本保持一致。他的经历是各地重视并维护新就业劳动形态合法权益的一个缩影。

  快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播……新就业形态因具备灵活自主、形式多样等优点，成为不少人的就业新选择。但他们的养老、医疗、职业安全等社会保障问题一直广受关注，面临权益保障不足等问题。

  党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障”“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度”。如何在大力发展新就业形态的同时切实维护新就业形态劳动者的劳动权益，各地在制度机制、工作方式、服务保障等方面出真招。

  畅通维权渠道，多部门形成合力

  与传统就业形态相比，新就业形态具有劳动关系灵活化、工作安排弱组织化、工作时间弹性化等特征。“许多劳动者与企业间并未签订劳动合同，企业或平台与劳动者之间的用工关系难以认定，发生纠纷后，劳动关系定性、处理是一大难题。”北京大成（厦门）律师事务所律师薛江华告诉中青报·中青网记者，一些劳动者在平台算法的驱动下长时间工作，强度高且伴有较高的安全风险隐患，但维权能力相对较弱。

  薛江华举了两个例子：“快递员、外卖配送员等主要面临交通事故、高温高寒工作环境等带来的职业伤害，网络主播面临的主要是超时工作所带来的健康损失。”

  显然，新就业形态打破了旧有劳动法律秩序下的传统劳动关系模式和管理规范，对现有劳动法律体系、政府部门执法形式、就业服务管理、社会保障政策等提出了新要求。这也意味着，维护新就业形态劳动者权益涉及多个部门，需形成合力。

  在厦门市湖里区新就业形态劳动者权益保障服务基地，人社部门牵头开展协同化解新就业形态劳动者劳动权益纠纷工作，形成“一基地、多协同、共服务”的仲裁员、监察员、调解员、工会干部、法律援助律师驻点协同模式。

  “根据劳动者提出的各类诉求，我们会进行内部分流，由此最快地解决他们的问题。”湖里区劳动人事争议仲裁院副院长黄凤妹告诉记者。截至目前，该基地已处理了350起涉及新就业形态劳动者案件，一天内达成和解的近五成。

  一名从东北来到厦门工作的某企业快递员工在上班路上猝死，留下无工作的妻子和3个孩子。获得工亡保险赔偿后，家属要求企业予以经济补助，后经厦门市邮政快递业劳动争议调解中心多次沟通交流，双方对补助金额达成协定，企业当场履行调解协议内容。

  “人性化的处理保障了企业和职工双方的合法权益。”对发生在去年12月的这起调解故事，厦门市快递行业协会秘书长朱毅福记忆犹新。

  据他介绍，厦门市邮政快递业劳动争议调解中心成立于2023年5月8日，在市邮政管理局及市司法局指导下，由市快递行业协会牵头成立，是福建省首个以快递员群体为主要服务对象的劳动争议调解中心。

  依托北京大成（厦门）律师事务所提供的法律支持，截至目前，该中心已为快递员等新就业形态劳动者提供法律援助15件、法律咨询等约160人次、调解5件，多部门形成合力，成功将劳动争议化解在萌芽状态。

  济南市人社局推进新就业形态劳动纠纷一站式调解中心建设，建立以共同参与、共同处理、行业监管为主、行政干预为辅的“共商共处”工作机制。“我们联合市市场监管局、市邮政管理局等行业主管部门深入企业开展实地调研、行政指导，引导平台企业与新就业形态劳动者参考指引签订劳动合同或书面协议，指导企业制定完善涉及新就业形态劳动者权益保障的平台算法规则、报酬支付、休息休假等制度。”济南市人力资源和社会保障局局长宁延学说。

  截至目前，济南市共建成新就业形态劳动争议调解组织11家，其中在各级仲裁机构内设新就业形态劳动纠纷一站式调解组织3家。今年上半年共受理纠纷165件，调解成功的达100件。

  在湖北省荆州市监利市，人社、工会、法院、司法、检察、交通、公安等多元主体共同参与建立劳动人事争议解决机制，成立监利市劳动人事争议一站式维权中心、监利市新业态劳动纠纷一站式调解中心，充分发挥劳动保障维权协同联动效益。此外，该市还建立了“人社+工会+法院”劳动争议裁调审衔接机制。“劳动争议案件从进入仲裁程序到法院诉调程序全部实现一个窗口处理，不让群众多跑路，打通劳动人事争议维权‘最后一公里’。”监利市人力资源和社会保障局劳动人事仲裁院仲裁员李群介绍。

  不断放开限制，拓宽参保渠道

  在越来越多劳动者依托平台就业的背景下，如何探索出针对这一群体参加社会保险的有效参保机制，成为重要议题。

  记者了解到，当前，灵活就业人员已经享有一些社保参保渠道，绝大部分城市已放开灵活就业人员参加养老保险和医疗保险的户籍限制，灵活就业人员可选择在户籍地或就业地参保。

  比如，参加基本养老保险有两种制度可选择，一种是以个人身份参加城镇职工基本养老保险，缴费由个人承担；另一种是在户籍地参加城乡居民基本养老保险。

  然而，在一直备受关注的职业安全方面，未与企业或平台签订劳动合同的新就业形态劳动者以往并没有参保渠道。重庆市人力资源和社会保障局工伤保险处副处长卢伟介绍：“工伤保险和劳动关系捆绑，需要由用人单位缴费，申报工伤保险必须提交劳动关系证明。”

  为了给新就业形态劳动者提供更好的职业安全保障，自2022年7月起，新就业形态就业人员职业伤害保障在北京、上海、重庆等地的美团、饿了么、货拉拉等7家平台企业开展试点。

  “与传统工伤保险不同，职业伤害保障由平台企业直接缴费，采取按单计费、按月订单量申报缴费方式，既不以存在劳动关系为前提，也不以工资总额为缴费基数。”重庆市财政局社保处副处长夏添说。

  外卖平台骑手邹佳宏于今年1月8日中午在重庆市璧山区东林大道49号红绿灯路口发生交通事故，导致左膝关节和小腿软组织伤，肇事者逃逸。点击平台App上的“一键报案”后，当地人社部门第一时间响应，于3天内快速作出了职业伤害确认，邹佳宏很快得到了救治和报销。

  “以往，相关平台和企业都是给众包骑手购买商业保险，受伤后需要自行对接平台，通过客服线上指引方能对接商保流程，不但麻烦，且保障水平不高。”据卢伟介绍，参加新就业形态就业人员职业伤害保障以后，骑手只需通过平台App第一时间点击“一键报案”，无须亲自交资料、办手续，体验很顺畅。

  重庆市于2022年7月1日启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，截至今年7月底，该市职业伤害保障参保人数达55万人，累计接收订单总量13.15亿单。

  在新就业形态劳动者职业安全保障方面，济南市不断探索寻找劳动者权益和企业发展的平衡点，对从事新业态灵活就业人员或所依托的平台企业购买意外伤害保险的，按照每人每年不超过100元进行补贴，累计为3791人发放补贴37.91万元。

  此外，各地也在积极展开探索。厦门于2023年9月推出“益鹭保”，为新就业形态劳动者提供职业伤害保障，减轻平台企业经济负担，截至今年7月，“益鹭保”已惠及17916人；上海整合职业伤害保障业务，一次性伤残补助金、伤残津贴、一次性津贴以及生活护理费等待遇均已实行“免申即享”；深圳向快递小哥、外卖骑手和网约车司机会员赠送一年保障期的互助保障计划和重疾险，并针对新就业形态劳动者工会会员开发专属集体意外险等。

  加强法律普及，把纠纷解决在源头

  从2021年起，薛江华开始关注新就业形态劳动者权益保护问题，一次法律咨询让她深刻体会到普及劳动法律法规知识对这一群体的重要性。

  去年，30多位劳动者来到她所在的律所，主张劳动报酬和押金。律师在帮他们释法说理、梳理工资项目和平台信息后，劳动者回去与企业再沟通，企业也发现了自身的问题。双方有争议主要是因为信息不对称，经此次普法后，劳动者没有提起诉讼。“一方面为劳动者节约了时间和金钱成本，另一方面也节约了司法资源，减少了因权益纠纷而产生的社会成本。”薛江华说。

  厦门市湖里区新就业形态劳动者权益保障服务基地运用信息系统，加强对新就业形态企业、行业用工存在风险的及时预警。黄凤妹介绍，该系统最大的优点就是能提前发现、提前介入。“以前是劳动者来了，我们才会介入处理。现在有了系统的提示，我们可以提前介入，从源头上减少数量，提高处理效率。”

  济南市人社局通过多渠道政策宣传，动员引导新就业形态劳动者以灵活就业方式参加职工养老保险。一方面，将新就业政策送上门，进企业、进社区、进商圈开设政策宣讲会，有针对性地解读关于新就业形态劳动者劳动权益保障措施和实施意见，对新就业形态劳动者关注最多的问题进行一对一解答。另一方面，邀请经验丰富的劳动人事争议调解员、青年代表、知名律师等共同做客直播间，在劳动合同签订、社会保险缴纳、预防工伤、技能培训等方面给予新业态青年关心与帮助，累计吸引了超过4万名新业态行业企业管理者和劳动者参与。

       就业是最大的民生。近年来，云南省不断加强基层公共就业服务能力建设，推动以“幸福里”社区为龙头，以零工市场、公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系向基层延伸、向农村覆盖，带动更多群众实现“家门口”就业。

　　云南省曲靖市会泽县奋斗驿站就业“幸福里”社区正在开展孕产妇照料技能培训。（云南省人力资源和社会保障厅供图）

　　2023年，云南创新建设了楚雄彝族自治州永仁县“幸福里”社区新型劳务用工平台，聚拢农村地区分散的劳动力，以“零工”形式助力群众稳定增收，构建了产业发展、企业增效、群众增收三方共赢的“幸福里”社区模式，并在全省进行推广。

　　截至目前，云南已评审认定州市级以上就业“幸福里”社区56个，保障岗位需求24.9万个，组织就地就近就业42.24万人次，更多群众在“家门口”实现了稳定增收。

　　在红河哈尼族彝族自治州蒙自市草坝镇，集就业、创业、生活等为一体的和美家园就业“幸福里”社区将周围分散的劳动力组织起来，服务当地350家蓝莓、蔬菜等高原特色农业企业，解决企业用工和群众务工“两头难”问题。

　　云南省红河州蒙自市草坝镇一处蓝莓种植大棚里的蓝莓。新华社记者熊轩昂 摄

　　蒙自市人力资源和社会保障局局长杨方介绍，“幸福里”社区在每年蓝莓产季提供“点单式”精准就业服务，在全力保障蓝莓企业用工需求的同时，还能为务工群众带来每人每天120元到150元的务工收入。

　　据云南省人力资源和社会保障厅统计，除了“幸福里”社区，云南还打造了174个零工市场和16432个“家门口”就业服务站，通过整合社会各方资源，打通就业服务的“最后一公里”。

　　“没想到才来一次，就找到了合适的工作岗位。”文山壮族苗族自治州西畴县兴街镇居民杨洪英想利用空闲时间做一份零工，在西畴县零工市场工作人员的帮助下，她很快便找到了一份合适的工作。

　　西畴县零工市场负责人李翠林介绍，市场内设置了求职招聘服务区、创业指导区等区域，工作人员会根据求职者意向、个人兴趣、家庭情况等信息提出合理的建议，帮助群众在“家门口”就业。

　　地处乌蒙山区的昭通市，是劳动力资源大市。昭通市近年来积极探索“零工市场+”就业服务模式，打造集岗位推介、技能培训、创业咨询等为一体的零工就业服务综合体，提供全链条就业服务。今年以来，昭通市11家线下零工市场已累计服务2.3万人次，发布零工岗位5.1万个。

　　求职者在云南省昭通市昭阳区零工市场咨询岗位信息。（昭通市人力资源和社会保障局供图）

　　云南省人力资源和社会保障厅厅长刘立志介绍，依托“幸福里”社区和零工市场，云南各级人社部门强化基层公共就业服务平台的就业需求摸排、技能培训、就业援助等功能，今年以来全省农村劳动力转移就业1547.27万人，开展职业技能培训67.23万人次，扶持创业4.12万人，提供创业金融支持73.2亿元。

　　下一步，云南省人社系统将持续加强就业服务体系建设、提升就业服务能力，在公共就业服务中融入创业支持和技能培训，为促进高质量充分就业提供有力支撑，带动更多群众实现就近就地就业。

       时逢“金九银十”秋招季，2024年湖北省“才聚荆楚·成‘就’未来”高校毕业生就业服务专项招聘活动9月12日启动，138场线上线下招聘活动将在全省17个市州持续举办至15日。

  记者从湖北省人力资源和社会保障厅获悉，为促进应届高校毕业生和离校未就业高校毕业生等青年群体高质量充分就业，湖北多部门组织2800多家企业，提供招聘岗位10万余个。其中，湖北省重点企业和专精特新企业近千家，新一代信息技术、现代纺织、商务服务、研发设计和科技服务、高端装备等产业招聘需求占比近五成。

  当天，记者在洪山体育馆举行的武汉市专场招聘会现场看到，手持简历的求职者往来穿梭、气氛热烈，烽火科技、华工科技、东风集团等企业展位前，咨询者“大摆长龙”。

  2024年9月12日，求职者在湖北省“才聚荆楚·成‘就’未来”高校毕业生就业服务专项招聘活动上咨询招聘信息。新华社记者乐文婉 摄

  主营激光智能设备制造、自动化生产线与智慧工厂建设的武汉华工激光工程有限责任公司此次带来硅光芯片工程师、软件工程师等百余个招聘岗位。该公司人力资源部招聘负责人郭昊说：“武汉人才资源丰富，我们今天收到的简历里，硕士研究生及以上学历求职者占比超过50%。在应聘者学习能力优秀的基础上，我们会更加关注他们是否热爱这份工作、是否为求职做好充分准备。”

  2024年9月12日，一位企业相关负责人在湖北省“才聚荆楚·成‘就’未来”高校毕业生就业服务专项招聘活动武汉市专场直播带岗。新华社记者乐文婉 摄

  此外，武汉专场招聘会的直播带岗专区也热热闹闹。多位企业相关负责人受邀走进直播间，为无法到场的求职者介绍岗位需求、答疑解惑，并在线上接收简历，吸引20余万人浏览。

  湖北省人社厅相关负责人表示，为助力高校毕业生等青年尽快实现就业创业，湖北各级人社部门还将继续挖掘企业用人潜力，开展精细化、小规模、高频次的特色招聘，并通过智能机器人致电毕业生，摸排其就业状态、服务需求，智能匹配就业见习、就业创业培训和岗位招聘等服务。

       9月10日，十四届全国人大常委会第十一次会议审议了国务院关于提请审议关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定草案的议案。退休年龄为何要延、会影响就业吗？记者多方采访了权威专家。

  “延迟退休是为了积极应对人口老龄化推出的重大改革，有助于我国人力资源的充分利用。”中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣表示。

  我国现行法定退休年龄为男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。

  “这是上世纪50年代根据当时的人均预期寿命、劳动条件、用工方式等确定的。与70多年前的情况相比，当前人均预期寿命、受教育年限、人口结构及劳动力供求关系都发生了深刻变化。”莫荣表示，相应推迟退休年龄，可以说是一种必然趋势。

  与新中国成立初期相比，我国人均预期寿命已从40岁左右提高到了现在的78.6岁，同时劳动者受教育年限大幅增加，参加工作的时间明显推迟。另一方面，我国16至59岁劳动年龄人口数量持续下降，60岁及以上老年人却不断增多。

  “延迟退休更深层次的意义在于优化人力资源配置，提高劳动力市场的灵活性和效率。”中国人口学会副会长、南开大学经济学院教授原新说。

  公众不仅关心延迟退休改革本身，与之相关的就业等民生问题也备受关注。一方面，有人担心延迟退休会增加青年就业的难度；另一方面，随着竞争压力加大，大龄劳动者会不会更难获得就业机会？

  “公共政策调整有一个基本原则，那就是对社会的冲击和波动越小越好，延迟退休也不例外。渐进式推进，意味着短期内向社会释放的劳动力规模不会太大，对就业市场的影响总体是有限的。”原新说。

  “从人力资源市场供给看，允许一部分有意愿、具备条件的大龄人员继续工作，可以中和部分减少的劳动年龄人口。”中国人民大学教授董克用认为，从长期看，延迟退休也有利于保持劳动参与率。

  对于青年就业岗位，董克用表示，主要依靠经济发展的增量而非存量来提供。“年轻人和大龄劳动者青睐的行业有交叉，但重叠度并不高。年轻人更愿意去互联网、数字经济、新兴产业等就业。”

  “对大龄劳动者就业问题，则需打破‘35+’年龄门槛，创造更为公平的就业环境。”董克用说。

  事实上，针对公众反映的突出问题，一系列举措正在相继推出。

  近日，人力资源社会保障部等部门接连下发通知，分别就加强人力资源市场规范管理、改进和规范事业单位公开招聘推出一系列新举措，包括加强对就业歧视行为监管，对发布含有歧视性内容招聘信息的加大惩处力度；要求招聘不得设置歧视性、指向性以及不合理的限制性条件，坚决杜绝“萝卜招聘”“因人画像”“近亲繁殖”等。

  “相信如果延迟退休改革决定审议通过，相关部门还将在促进就业、规范招聘市场秩序、维护劳动者权益等方面持续发力，以更有针对性的举措，着力保障劳动者高质量充分就业。”原新说。

       中央组织部、人力资源社会保障部近日印发通知，进一步改进和规范事业单位公开招聘工作。针对当前有的地方和部门蓄意规避公开招聘程序和要求、招聘资格条件设置不合理、资格审查不规范等突出问题，通知提出了哪些新举措、新要求？如何更好维护应聘人员平等就业的权益？

　　看点一：合理设置资格条件，防止“萝卜招聘”

　　所谓“萝卜招聘”，指为有关系的候选人“量身定制”的招聘条件或者职位，从而帮助其成功应聘。

　　人力资源社会保障部事业单位人事管理司负责人介绍，针对公众高度关注的“萝卜招聘”“因人画像”等问题，通知要求，综合分析研判岗位职责要求和近几年招聘情况等，明确招聘岗位类别和等级，科学设置学历学位、学科专业、年龄、工作年限等条件，不得设置歧视性、指向性以及不合理的限制性条件。

　　为营造公平竞争的环境，通知提出，要按照招聘公告明确的资格条件进行资格审查，符合公告所列条件的应聘人员原则上都应当允许进入下一个招聘环节，不得进行“简历筛选”。资格审查工作不得委托考试服务机构等第三方进行。

　　应聘人员与招聘单位工作人员有亲属关系的，应当要求在报名时主动报告，其中与领导人员有亲属关系的要从严审核把关，切实防范“近亲繁殖”问题。

　　看点二：切实提高命题质量，确保面试公平公正

　　“围绕少数公开招聘中存在的命题质量不高、考务委托乱象以及高科技作弊等安全风险，通知要求增强招聘考试针对性和科学性，严明纪律要求，坚决防止出现试题抄袭拼凑、重复使用等问题。”上述负责人表示。

　　自主命题的，应当抽调熟悉人才测评技术和事业单位公开招聘相关政策规定、了解拟招聘岗位履职要求的相关领域专家参与命题；委托命题的，应当选择专业水平高、符合保密要求等条件的考试服务机构承担命题工作。

　　通知要求，确保面试工作公平公正。面试考官一般应当在5人以上，其中外部邀请考官人数不得少于三分之一。同一岗位的考生原则上由同一考官小组使用同一套面试题本进行面试。面试室应当配备录像、录音设备，全程记录面试过程。

　　看点三：不得自行制定倾斜政策、随意扩大倾斜范围

　　专项招聘、加分等属于事业单位公开招聘的倾斜政策，中央事业单位人事综合管理部门有明确规定，如面向退役军人、国家设立的基层服务项目期满考核合格人员的事业单位专项招聘政策等。

　　“但在实践中，有的地方自行制定出台倾斜政策或者随意扩大国家规定的倾斜范围，造成政策不平衡，违背公平公正原则。”上述负责人说，为此，通知要求，各地区各部门各单位不得自行制定面向特定人员的专项招聘、加分等事业单位公开招聘倾斜政策，不得随意扩大国家规定的倾斜政策范围。

　　这位负责人告诉记者，考虑地方工作实际，为稳妥做好政策衔接过渡，保障相关群体合法权益，将在后续组织实施中指导各地准确把握政策精神，区分情况对现有倾斜政策进行规范，对确有必要继续实施的将按程序予以保留。

　　看点四：加强公开招聘统筹，避免过于分散

　　“针对有的地方和部门（单位）公开招聘工作过于分散、组织成本较高、考试安全风险较大等问题，通知从确保公开公平公正、提高工作效率、降低组织成本、防范化解风险等出发，明确要求加强公开招聘工作统筹。”上述负责人介绍。

　　通知对中央和国家机关各部门所属事业单位中较低等级岗位由主管部门集中组织公开招聘，地方事业单位分层级、分类别统一组织公开招聘分别提出具体要求。

　　同时，考虑高校、科研院所、公立医院以及其他规模较大、面向社会提供公益服务事业单位的实际情况，通知明确可以按照规定程序和要求自主组织开展公开招聘，不简单搞“一刀切”。