2024年“海南学子 就在海南”留才行动暨国有企业专场招聘会在海南省海口市举办。此次招聘会有百余家用人单位前来揽才，推出3000余个岗位，吸引了众多求职者前来应聘。

      《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》9月25日发布。《意见》提出，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，并从强化宏观调控就业优先导向、增强现代化产业体系就业协同性、支持各类经营主体稳岗扩岗、拓展高校毕业生等青年就业成才渠道等方面部署24条举措。

  《意见》明确，要推动经济社会发展与就业促进协调联动，强化宏观调控就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力。

  增强现代化产业体系就业协同性，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，努力创造更多高质量就业岗位。推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展，扩大第三产业就业容量。同时，支持各类经营主体稳岗扩岗，发挥国有企业就业引领作用，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。

  要培育就业扩容提质新动能，拓展数字经济就业新空间，做好数字转型中的岗位挖潜、职业转换。增加绿色就业新机会，积极发展节能降碳、环境保护、生态保护修复和利用等绿色产业，推动绿色发展和就业增长协同增效。开辟康养就业新领域，发展银发经济，促进健康与养老、旅游、休闲、食品等产业深度融合，催生新的就业增长点。

  完善重点群体就业支持体系方面，《意见》指出，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，促进市场化就业，完善工资待遇、职称评聘、培训升学等政策，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位。优化自主创业灵活就业保障制度，支持和规范发展新就业形态，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点；对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的，按照规定给予一定的社会保险补贴。

  《意见》明确，要提升劳动者就业权益保障水平。坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，畅通社会流动渠道。健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。扩大社会保障覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖。

     第五届粤港澳大湾区大学生就业实习双选会暨2024年珠海引才高校行，20日在澳门大学启动。启动仪式现场，珠海发布《支持服务港澳青年到珠海发展16条措施》（以下简称《16条措施》），以更大力度、更实举措支持港澳青年跨境生活发展。

　　本次出台的《16条措施》，是继2021年《便利港澳居民在珠海发展60项措施》，2022年《港澳青年在珠海发展服务指南》后，珠海市再次推出支持服务港澳青年的专项措施。新措施更加注重提升港澳青年到珠海发展的体验感和获得感，力求为港澳青年到珠海发展创造办事便利、服务暖心、生活舒适的空间环境，回应港澳青年在珠海发展的各项需求。

　　具体而言，在构建港澳青年创新创业服务体系方面，提出成立港澳青年珠海发展服务中心，着力推进“港澳集成式服务”；在拓展实习就业发展空间方面，提出建设一批专业实训室，打造珠澳琴职业技能等级认定联盟，举办“珠海引才高校行”、粤港澳大湾区大学生就业实习双选会等特色品牌活动。

　　在营造交流交往良好氛围方面，提出要推动珠港澳高校开展交流合作，开展“港澳青年珠海行”系列主题活动等；在优化在珠发展城市环境方面，提出优化“湾区通”等门户APP珠海应用场景，打造“中医药一条街”等消费新场景。

　　启动仪式后的澳门专场引才活动上，26家重点用人单位带来超过2000个与澳门高校适配度较高的岗位。作为服务粤港澳青年就业实习的品牌活动，“粤港澳大湾区大学生就业实习双选会”至今已成功举办5届，为粤港澳青年服务大湾区建设提供了重要平台。

　　今年双选会由珠海市人民政府、广东省人民政府港澳事务办公室、广东省人力资源和社会保障厅、香港特区政府民政及青年事务局、澳门特区政府人才发展委员会和教育及青年发展局主办，并首次依托“广东公共求职招聘服务平台”，进一步扩大引才活动覆盖范围。

       “对于我们这种众包骑手来说，职业伤害保障给我们节省了成本，节约了时间，也提高了保障水平，让我们能更安心地工作。”今年1月6日中午，外卖平台骑手罗华因交通事故导致左膝髌骨粉碎性骨折，重庆市人社部门于1月10日快速作出职业伤害确认，罗华及时拿到了补偿。

  罗华说的职业伤害保障，是国家为新就业形态劳动者创设的一种新型工伤保险，由平台企业缴费，就业人员个人不缴费。保障的范围和情形、待遇的标准和水平，与工伤保险基本保持一致。他的经历是各地重视并维护新就业劳动形态合法权益的一个缩影。

  快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播……新就业形态因具备灵活自主、形式多样等优点，成为不少人的就业新选择。但他们的养老、医疗、职业安全等社会保障问题一直广受关注，面临权益保障不足等问题。

  党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障”“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度”。如何在大力发展新就业形态的同时切实维护新就业形态劳动者的劳动权益，各地在制度机制、工作方式、服务保障等方面出真招。

  畅通维权渠道，多部门形成合力

  与传统就业形态相比，新就业形态具有劳动关系灵活化、工作安排弱组织化、工作时间弹性化等特征。“许多劳动者与企业间并未签订劳动合同，企业或平台与劳动者之间的用工关系难以认定，发生纠纷后，劳动关系定性、处理是一大难题。”北京大成（厦门）律师事务所律师薛江华告诉中青报·中青网记者，一些劳动者在平台算法的驱动下长时间工作，强度高且伴有较高的安全风险隐患，但维权能力相对较弱。

  薛江华举了两个例子：“快递员、外卖配送员等主要面临交通事故、高温高寒工作环境等带来的职业伤害，网络主播面临的主要是超时工作所带来的健康损失。”

  显然，新就业形态打破了旧有劳动法律秩序下的传统劳动关系模式和管理规范，对现有劳动法律体系、政府部门执法形式、就业服务管理、社会保障政策等提出了新要求。这也意味着，维护新就业形态劳动者权益涉及多个部门，需形成合力。

  在厦门市湖里区新就业形态劳动者权益保障服务基地，人社部门牵头开展协同化解新就业形态劳动者劳动权益纠纷工作，形成“一基地、多协同、共服务”的仲裁员、监察员、调解员、工会干部、法律援助律师驻点协同模式。

  “根据劳动者提出的各类诉求，我们会进行内部分流，由此最快地解决他们的问题。”湖里区劳动人事争议仲裁院副院长黄凤妹告诉记者。截至目前，该基地已处理了350起涉及新就业形态劳动者案件，一天内达成和解的近五成。

  一名从东北来到厦门工作的某企业快递员工在上班路上猝死，留下无工作的妻子和3个孩子。获得工亡保险赔偿后，家属要求企业予以经济补助，后经厦门市邮政快递业劳动争议调解中心多次沟通交流，双方对补助金额达成协定，企业当场履行调解协议内容。

  “人性化的处理保障了企业和职工双方的合法权益。”对发生在去年12月的这起调解故事，厦门市快递行业协会秘书长朱毅福记忆犹新。

  据他介绍，厦门市邮政快递业劳动争议调解中心成立于2023年5月8日，在市邮政管理局及市司法局指导下，由市快递行业协会牵头成立，是福建省首个以快递员群体为主要服务对象的劳动争议调解中心。

  依托北京大成（厦门）律师事务所提供的法律支持，截至目前，该中心已为快递员等新就业形态劳动者提供法律援助15件、法律咨询等约160人次、调解5件，多部门形成合力，成功将劳动争议化解在萌芽状态。

  济南市人社局推进新就业形态劳动纠纷一站式调解中心建设，建立以共同参与、共同处理、行业监管为主、行政干预为辅的“共商共处”工作机制。“我们联合市市场监管局、市邮政管理局等行业主管部门深入企业开展实地调研、行政指导，引导平台企业与新就业形态劳动者参考指引签订劳动合同或书面协议，指导企业制定完善涉及新就业形态劳动者权益保障的平台算法规则、报酬支付、休息休假等制度。”济南市人力资源和社会保障局局长宁延学说。

  截至目前，济南市共建成新就业形态劳动争议调解组织11家，其中在各级仲裁机构内设新就业形态劳动纠纷一站式调解组织3家。今年上半年共受理纠纷165件，调解成功的达100件。

  在湖北省荆州市监利市，人社、工会、法院、司法、检察、交通、公安等多元主体共同参与建立劳动人事争议解决机制，成立监利市劳动人事争议一站式维权中心、监利市新业态劳动纠纷一站式调解中心，充分发挥劳动保障维权协同联动效益。此外，该市还建立了“人社+工会+法院”劳动争议裁调审衔接机制。“劳动争议案件从进入仲裁程序到法院诉调程序全部实现一个窗口处理，不让群众多跑路，打通劳动人事争议维权‘最后一公里’。”监利市人力资源和社会保障局劳动人事仲裁院仲裁员李群介绍。

  不断放开限制，拓宽参保渠道

  在越来越多劳动者依托平台就业的背景下，如何探索出针对这一群体参加社会保险的有效参保机制，成为重要议题。

  记者了解到，当前，灵活就业人员已经享有一些社保参保渠道，绝大部分城市已放开灵活就业人员参加养老保险和医疗保险的户籍限制，灵活就业人员可选择在户籍地或就业地参保。

  比如，参加基本养老保险有两种制度可选择，一种是以个人身份参加城镇职工基本养老保险，缴费由个人承担；另一种是在户籍地参加城乡居民基本养老保险。

  然而，在一直备受关注的职业安全方面，未与企业或平台签订劳动合同的新就业形态劳动者以往并没有参保渠道。重庆市人力资源和社会保障局工伤保险处副处长卢伟介绍：“工伤保险和劳动关系捆绑，需要由用人单位缴费，申报工伤保险必须提交劳动关系证明。”

  为了给新就业形态劳动者提供更好的职业安全保障，自2022年7月起，新就业形态就业人员职业伤害保障在北京、上海、重庆等地的美团、饿了么、货拉拉等7家平台企业开展试点。

  “与传统工伤保险不同，职业伤害保障由平台企业直接缴费，采取按单计费、按月订单量申报缴费方式，既不以存在劳动关系为前提，也不以工资总额为缴费基数。”重庆市财政局社保处副处长夏添说。

  外卖平台骑手邹佳宏于今年1月8日中午在重庆市璧山区东林大道49号红绿灯路口发生交通事故，导致左膝关节和小腿软组织伤，肇事者逃逸。点击平台App上的“一键报案”后，当地人社部门第一时间响应，于3天内快速作出了职业伤害确认，邹佳宏很快得到了救治和报销。

  “以往，相关平台和企业都是给众包骑手购买商业保险，受伤后需要自行对接平台，通过客服线上指引方能对接商保流程，不但麻烦，且保障水平不高。”据卢伟介绍，参加新就业形态就业人员职业伤害保障以后，骑手只需通过平台App第一时间点击“一键报案”，无须亲自交资料、办手续，体验很顺畅。

  重庆市于2022年7月1日启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，截至今年7月底，该市职业伤害保障参保人数达55万人，累计接收订单总量13.15亿单。

  在新就业形态劳动者职业安全保障方面，济南市不断探索寻找劳动者权益和企业发展的平衡点，对从事新业态灵活就业人员或所依托的平台企业购买意外伤害保险的，按照每人每年不超过100元进行补贴，累计为3791人发放补贴37.91万元。

  此外，各地也在积极展开探索。厦门于2023年9月推出“益鹭保”，为新就业形态劳动者提供职业伤害保障，减轻平台企业经济负担，截至今年7月，“益鹭保”已惠及17916人；上海整合职业伤害保障业务，一次性伤残补助金、伤残津贴、一次性津贴以及生活护理费等待遇均已实行“免申即享”；深圳向快递小哥、外卖骑手和网约车司机会员赠送一年保障期的互助保障计划和重疾险，并针对新就业形态劳动者工会会员开发专属集体意外险等。

  加强法律普及，把纠纷解决在源头

  从2021年起，薛江华开始关注新就业形态劳动者权益保护问题，一次法律咨询让她深刻体会到普及劳动法律法规知识对这一群体的重要性。

  去年，30多位劳动者来到她所在的律所，主张劳动报酬和押金。律师在帮他们释法说理、梳理工资项目和平台信息后，劳动者回去与企业再沟通，企业也发现了自身的问题。双方有争议主要是因为信息不对称，经此次普法后，劳动者没有提起诉讼。“一方面为劳动者节约了时间和金钱成本，另一方面也节约了司法资源，减少了因权益纠纷而产生的社会成本。”薛江华说。

  厦门市湖里区新就业形态劳动者权益保障服务基地运用信息系统，加强对新就业形态企业、行业用工存在风险的及时预警。黄凤妹介绍，该系统最大的优点就是能提前发现、提前介入。“以前是劳动者来了，我们才会介入处理。现在有了系统的提示，我们可以提前介入，从源头上减少数量，提高处理效率。”

  济南市人社局通过多渠道政策宣传，动员引导新就业形态劳动者以灵活就业方式参加职工养老保险。一方面，将新就业政策送上门，进企业、进社区、进商圈开设政策宣讲会，有针对性地解读关于新就业形态劳动者劳动权益保障措施和实施意见，对新就业形态劳动者关注最多的问题进行一对一解答。另一方面，邀请经验丰富的劳动人事争议调解员、青年代表、知名律师等共同做客直播间，在劳动合同签订、社会保险缴纳、预防工伤、技能培训等方面给予新业态青年关心与帮助，累计吸引了超过4万名新业态行业企业管理者和劳动者参与。

       就业是最大的民生。近年来，云南省不断加强基层公共就业服务能力建设，推动以“幸福里”社区为龙头，以零工市场、公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系向基层延伸、向农村覆盖，带动更多群众实现“家门口”就业。

　　云南省曲靖市会泽县奋斗驿站就业“幸福里”社区正在开展孕产妇照料技能培训。（云南省人力资源和社会保障厅供图）

　　2023年，云南创新建设了楚雄彝族自治州永仁县“幸福里”社区新型劳务用工平台，聚拢农村地区分散的劳动力，以“零工”形式助力群众稳定增收，构建了产业发展、企业增效、群众增收三方共赢的“幸福里”社区模式，并在全省进行推广。

　　截至目前，云南已评审认定州市级以上就业“幸福里”社区56个，保障岗位需求24.9万个，组织就地就近就业42.24万人次，更多群众在“家门口”实现了稳定增收。

　　在红河哈尼族彝族自治州蒙自市草坝镇，集就业、创业、生活等为一体的和美家园就业“幸福里”社区将周围分散的劳动力组织起来，服务当地350家蓝莓、蔬菜等高原特色农业企业，解决企业用工和群众务工“两头难”问题。

　　云南省红河州蒙自市草坝镇一处蓝莓种植大棚里的蓝莓。新华社记者熊轩昂 摄

　　蒙自市人力资源和社会保障局局长杨方介绍，“幸福里”社区在每年蓝莓产季提供“点单式”精准就业服务，在全力保障蓝莓企业用工需求的同时，还能为务工群众带来每人每天120元到150元的务工收入。

　　据云南省人力资源和社会保障厅统计，除了“幸福里”社区，云南还打造了174个零工市场和16432个“家门口”就业服务站，通过整合社会各方资源，打通就业服务的“最后一公里”。

　　“没想到才来一次，就找到了合适的工作岗位。”文山壮族苗族自治州西畴县兴街镇居民杨洪英想利用空闲时间做一份零工，在西畴县零工市场工作人员的帮助下，她很快便找到了一份合适的工作。

　　西畴县零工市场负责人李翠林介绍，市场内设置了求职招聘服务区、创业指导区等区域，工作人员会根据求职者意向、个人兴趣、家庭情况等信息提出合理的建议，帮助群众在“家门口”就业。

　　地处乌蒙山区的昭通市，是劳动力资源大市。昭通市近年来积极探索“零工市场+”就业服务模式，打造集岗位推介、技能培训、创业咨询等为一体的零工就业服务综合体，提供全链条就业服务。今年以来，昭通市11家线下零工市场已累计服务2.3万人次，发布零工岗位5.1万个。

　　求职者在云南省昭通市昭阳区零工市场咨询岗位信息。（昭通市人力资源和社会保障局供图）

　　云南省人力资源和社会保障厅厅长刘立志介绍，依托“幸福里”社区和零工市场，云南各级人社部门强化基层公共就业服务平台的就业需求摸排、技能培训、就业援助等功能，今年以来全省农村劳动力转移就业1547.27万人，开展职业技能培训67.23万人次，扶持创业4.12万人，提供创业金融支持73.2亿元。

　　下一步，云南省人社系统将持续加强就业服务体系建设、提升就业服务能力，在公共就业服务中融入创业支持和技能培训，为促进高质量充分就业提供有力支撑，带动更多群众实现就近就地就业。