近日，天津发布了《关于支持留学回国人员来津创业 服务新质生产力发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），《若干措施》共18条，通过加大资金支持力度、推动孵化平台建设、举办标志性引才活动、营造良好发展环境等举措，为优秀留学回国人员来津创业提供全方位的支持。

  在留学回国创业人员资金支持方面，《若干措施》提出，符合相关条件的，可享受最高30万元的个人创业担保贷款额度、最高400万元的小微企业创业担保贷款额度，给予遴选的潜力型企业30万元资金资助、初创型企业20万元资金资助，入选创业启动支持计划的项目还将获得最高100万元创业资金支持。

  《若干措施》提出，给予创业载体最高50万元年度奖励资助，给予博士后科研工作站一次性30万元建站补贴等，有力推动留学人员创业园、博士后科研工作站、各类创新联合体、综合服务机构等重点平台载体的发展。

  此外，天津将通过组织海外人才招聘、“海外赤子津门行”、“海河英才”创新创业大赛等标志性招才引智活动，开辟国家和天津市重点人才项目、职称直接申报评价、政府特殊津贴表彰等项目申报绿色通道，提供出入境便捷服务、发放“海河英才”卡、落实社会保险待遇、设立留学回国创业人员档案专库等服务保障，让留学人员“有用武之地，无后顾之忧”。

  天津市人社局副局长郑巴音表示，《若干措施》的出台，是天津深入贯彻落实人才强市战略，持续深化人才发展体制机制改革，加快集聚更多优秀留学回国人员来津创业的又一重大创新举措，进一步丰富了留学回国人员创业支持政策体系，在鼓励留学人才发挥能力才干、帮助留创企业快速健康成长上发挥重要作用，将为天津发展新质生产力提供人才支撑。

       近期，比亚迪郑州基地启动2024年第二次大规模招聘。招聘简章显示，此次招聘规模多达4000人，所有岗位均为直招，大部分员工将就职于比亚迪第十一事业部，岗位薪资范围为每月5000—9000元。

  其中，一线操作工最为紧缺，工作内容涉及运用辅助设备进行产品的简单装配。薪资水平方面，普通的一线操作工月薪约7000元，叉车、钳工等有一定技术要求的岗位月收入最高可超万元。

  首都经济贸易大学劳动经济学院副教授张成刚对记者表示：“比亚迪的此次招聘规模较大，招聘普工的薪酬水平在郑州领先，这样的薪酬水平有利于吸引更多劳动者加入。”

  新能源汽车企业大规模招聘普工，事实上并不罕见。今年上半年，位于北京亦庄的小米汽车超级工厂开启双班生产，也曾大量招聘普工。小米汽车招聘信息显示，招聘工人的工资普遍高于行业现状，薪资包括底薪、绩效、餐补、夜补及超时加班费，综合月薪约8000元，部分岗位可月入上万元。同时，企业还提供年底奖金、转正后五险全覆盖、高温补贴等多重福利。智联招聘平台数据显示，今年1—7月，其平台上普工/技工平均招聘薪酬为6887元。总体来看，新能源汽车产业普工薪资待遇要更高一些。

  快速发展的新能源汽车产业正释放大量就业岗位。工信部发布的《制造业人才发展规划指南》显示，节能与新能源汽车领域2015年人才总量17万人，2025年人才总量预测120万人，2025年人才缺口预测103万人。根据智联招聘平台数据，今年1—7月，新能源汽车行业中，普工/技工岗位招聘职位数占比38.2%，同比增加91.2%。

  以比亚迪为例，今年8月还同步在深汕特别合作区举行2场现场招聘会，为深汕比亚迪汽车工业园二期项目的汽车饰件工厂招聘300多名技术工人，涉及产品装配工、注塑工、表面处理工、包覆工、喷胶工等岗位，月收入6000元至10000元，提供住宿、食堂等。目前，深汕比亚迪汽车工业园二期部分厂房已实现单班达产，预计可提供3.6万个工作岗位。比亚迪郑州基地9月份预计还需招聘至少3000人。

  生产线繁忙，释放一线岗位

  ——新工厂更多、生产规模扩大，每年的7至9月是制造业用工高峰期

  目前，比亚迪郑州基地不到1分钟下线1台新能源车，30秒下线1块动力电池电芯，生产线高度自动化、智能化。这样的工厂，招聘为数不少的一线操作工，这是为啥？

  新能源汽车产业发展向好，工厂越开越多，涌现更多岗位——

  新能源汽车企业的自动化水平越来越高，同样生产规模的工厂所需要的一线工人数量在减少，但随着产业快速扩张，新能源汽车工厂总体数量、工厂的总体规模大幅扩张，每新建一个工厂就会涌现新的就业岗位，既包括科研技术人员，也包括普通操作工。

  记者了解到，比亚迪郑州基地共有三期项目，其中一期规划产能为40万辆。目前，一期、二期工厂已投产，三期工厂正在建设中。看用工，郑州基地共有3.6万名工人，满产后总用工将增至5万人，一线操作工人和技能工人数量比约为1∶1。这意味着，各种工种的用工都在增加。其他车企也类似。8月21日，广汽埃安长沙智能生态工厂正式竣工投产，预计年产20万辆。6月，孚能科技广州基地投产，预计2025年达产后将具备60万辆电动汽车动力电池的配套能力。去年底，大众集团在华首个独资电池包生产工厂在合肥投产。这些工厂都需要相当数量的劳动者。

  订单增加快，生产线更繁忙，需要更多一线工人——

  比亚迪郑州工厂是宋L DM-i、宋Pro、海豹DM-i、豹5等车型的重要生产基地。随着这些车型热销，市场需求提升，工厂亟须扩充产能，对一线操作工人的需求增大。再看整体，中国新能源汽车产业2012年—2023年销量年均复合增速达到82.1%，产销量连续9年位居全球第一。今年上半年，中国新能源汽车产销累计完成492.9万辆和494.4万辆，同比分别增长30.1%和32%。生产规模扩大，需要更多劳动力来满足生产需求，包括数量不小的普工。

  此外，张成刚介绍，受消费周期影响，每年的7至9月是中国制造业企业的用工高峰期，为按时完成订单满足市场需求，企业对劳动者的竞争比较激烈，因此该阶段会涌现新的就业岗位。

  张成刚说，在自动化程度较高的工厂，一线工人的工作强度、工作环境与以往相比有很大改变。目前，新能源车企一线普工的主要工作是辅助装配、设备巡检及维护等，在包装、安全检查等方面也需要一定数量的普工。这类一线工人，对体力的要求没有那么高，对劳动者的教育水平和技能水平提出更高要求，企业招聘后也会进行专业培训。

  产教融合弥补人才缺口

  ——地方出台支持政策，开展技能培训增加技能劳动者供给

  新能源车企大量招聘，从侧面证明中国新能源汽车行业发展向好。

  “新能源汽车已成为我国出口新三样之一，订单充足，对劳动力需求量大。同时，相比消费电子类产品，汽车制造领域的劳动者包括一线工人，都需要一定的技能水平，因此招聘难度也相对更大。”这也是中国新能源汽车产业发展向好的表现。专家认为，103万人缺口凸显了新能源行业的快速发展和人才培养的紧迫性，也代表着新能源行业无限的发展机遇和未来。当前，新能源汽车产业链上的各个环节包括研发、生产、销售、服务等，都面临着较大的人才需求。

  如何弥补人才缺口？

  在重庆工业职业技术学院新能源汽车技术产教融合实训基地，教师通过演示和示范，引导学生熟悉新能源汽车和智能网联汽车的构造原理，学生通过实际操作学习汽车组装、维修等技能。这是由地方政府、学校和企业共同发起成立的重庆市智能网联新能源汽车市域产教联合体。

  产教融合，是解决新能源产业人才缺口的关键途径。《制造业人才发展规划指南》提出，研究制（修）订高等职业教育机械设计制造类、自动化类、汽车制造类等专业教学标准。面向高端装备、信息技术、新能源汽车等领域，遴选建设一批职业院校示范专业点。

  今年4月，全国智能新能源汽车后市场行业产教融合共同体成立，旨在整合行业优质资源，打造产教融合的智能新能源汽车后市场职业教育平台，构建产教供需对接机制。目前已有百余家职业院校、上下游企业、科研机构、行业组织等参与。

  多地针对新能源汽车人才就业需求，纷纷推出相关支持政策。比如，重庆市在提升高校服务智能网联新能源汽车等产业的发展能力方面做了积极探索，出台《重庆市现代产业学院建设总体方案》等文件，引导高校服务产业发展。粤港澳大湾区制定汽车领域“湾区标准”促进技能人才互通等。

  人力资源和社会保障部部长王晓萍此前曾表示，全力提升就业技能是解决结构性就业矛盾的关键之举。近年来，政府每年开展补贴性职业技能培训超过1800万人次，有效增加了技能劳动人才供给。

  “依托人力资源服务行业发展，特别是数字化水平不断提高，岗位匹配的效率将进一步提升，可以一定程度上缓解该行业用工短缺的情况。”张成刚说，从长远看，依然需要加强劳动者技能培训，满足新能源汽车产业的人才需求。

       外卖配送员、网约车司机等灵活就业人员的养老、医疗、职业安全备受关注

  数字时代，如何为灵活就业者提供更有力的社会保障？

  快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播……眼下，新就业形态劳动者队伍日益庞大、职业不断丰富，他们的养老、医疗、职业安全等社会保障问题一直广受关注。

  在越来越多劳动者依托于平台就业的背景下，如何探索出针对这一群体参加社会保险的有效参保机制，成为数字时代的重要议题。日前，在由中国社会科学院法学研究所主办的“数字时代劳动与社保制度重构”专题研讨会上，多位专家学者从不同学科视角出发，围绕数字时代劳动形态的变化以及社保制度应如何回应等进行深入探讨。

  不断放开限制，拓宽参保渠道

  记者了解到，当前，灵活就业人员已经享有一些社保参保渠道。比如，参加基本养老保险有两种制度可选择，一种是以个人身份参加城镇职工基本养老保险，缴费由个人承担，缴费比例为20%，另一种是在户籍地参加城乡居民基本养老保险。

  目前，绝大部分城市已放开灵活就业人员参加养老保险和医疗保险的户籍限制，灵活就业人员可选择在户籍地或就业地参保。

  除了养老保险和医疗保险，常年奔波在外的新就业形态劳动者的职业安全问题一直备受关注。

  “在工伤保险项目上，灵活就业人员以往并没有自愿参保的制度接口。”中国社会科学院法学研究所研究员王天玉介绍说，工伤保险和劳动关系紧密捆绑，需要由用人单位缴费，申报工伤保险必须提交劳动关系证明。

  为了给平台从业人员提供更好的职业安全保障，自2022年7月起，在北京、上海、四川等7省市的美团、货拉拉等7家平台企业开展了新就业形态就业人员职业伤害保障试点。

  与传统工伤保险不同，职业伤害保障由平台企业直接缴费，采取按单计费、按月订单量申报缴费方式，既不以存在劳动关系为前提，也不以工资总额为缴费基数。数据显示，截至今年6月底，7个试点省市累计参保新就业形态就业人员886万人。

  中国人民大学教授、中国社会保障学会秘书长鲁全表示，职业伤害保障在缴费方式上实现了突破，“按单定额缴费”很好地适应了数字时代以完成任务单为主要劳动形式的劳动者的保障需求。

  有“遇冷”，也有复杂性

  当前适用于灵活就业人员的参保政策能否满足其保障需求，按单缴费的方式能否向其他行业和险种扩展？研讨会上，多位专家进行了深入分析。

  “按照当前政策，灵活就业人员自愿参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，需要个人承担全部缴费。”王天玉表示，由于他们收入普遍不稳定，缴费负担仍然较重，造成灵活就业人员不参保或断保的情况较为普遍。

  同时，鲁全分析认为，当前，新业态领域的就业类型丰富多样，职业伤害保障按单缴费的方式并不能完全适用于所有灵活就业人员，“比如，家政服务人员、网络主播等群体就无法适用按单缴费的参保方式。”

  此外，北京市社科院法治所副研究员陈敏光提出，养老保险与职业伤害保障的逻辑也不同，职业伤害保障中，订单与工作风险的对应性较强，养老保险则没有这样的对应关系，因此，养老保险也不能简单参照按单缴费的形式适用于所有灵活就业人员。

  “灵活就业人员依靠工作获取生活来源，在经济上依赖平台的本质没有改变。”中国政法大学教授娄宇认为，尤其在算法、人工智能等新技术广泛应用于平台控制的现实条件下，劳动者服从于平台的指挥和管理，有必要为他们建立体系化的保障制度。

  分层分类完善保障方案

  “数字化转型给劳动法和社会保障法既带来机遇，也提出了挑战。”中国社会科学院法学研究所副所长、研究员谢增毅表示，伴随着数字化发展，新型用工关系出现，应更加关注数字化对劳动者权利带来的影响，完善调整方式，解决新问题。

  未来，社保制度如何做出积极和精准的应对？

  “需要回归传统社保制度建立的三个基本前提：风险共同体、缴费能力和个人无自我防护能力。”中央财经大学教授沈建峰认为，符合上述条件的群体应纳入社会保险范围，对于没有纳入社会保险范围的群体，应通过其他制度提供相应保障。

  鲁全则认为，应综合考虑参保人需求、可负担能力以及对就业的影响，以收入水平、年龄档次等为参考因素，制定分阶段、分群体、分类型的改革方案。

  在平台灵活就业人员参保方面，娄宇表示，需要精准识别相关劳动者的法律身份，并依据平台特殊的用工管理模式对现有社会保险立法进行改革。对于稳定持续在同一平台就业的劳动者，应当参加职工社会保险，由平台和劳动者共同缴费。

  中国社会科学院世界社保研究中心研究员张盈华认为，灵活就业人员参保可以分层分类适用同一制度的不同形式。由于其工作时间碎片化，需要创新社保筹资手段，使用更加灵活的缴费方式。

  会上，还有专家认为，从中长期来看，可以采用“费改税”，实现社会保险与劳动关系的解绑。与税收结合、同个人绑定，也是未来适应劳动灵活化的社保改革可选择的方案。

       人力资源社会保障部27日发布的数据显示，2024年百日千万招聘专项行动自6月7日启动以来，已有62.6万家用人单位发布岗位1048.9万个，其中针对高校毕业生提供的岗位达373万个。

  人力资源社会保障部就业促进司相关负责人介绍，活动期间组织公共就业服务机构和市场化人力资源服务机构同向发力，搭建供需对接平台。同时，各地人社部门结合本地实际，持续推出针对性、特色化招聘，有序开展线上线下活动。

  据统计，行动开展以来，人力资源社会保障部共推出人工智能、医药卫生、专精特新、先进制造业等41个行业招聘专场，提供招聘岗位超287万人次。各地人社部门聚焦高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体需求，深入高校、社区、园区、商超广场、夜市等举办小型化、专业化招聘会。此外，各级人社部门还组织了5900多场直播带岗活动，发布岗位超160万个。

     党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。新华网依据《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》，制作三中全会《决定》系列名词卡片，和大家一起来深入学习领会二十届三中全会精神。本期名词是“新就业形态”。